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招标投标小知识 | 政府采购与招标投标傻傻分不清楚?详解来了

本文摘要:《政府采购法》和《招标投标法》两者调整的是差别的执法关系,有严格的区别。政府采购是政府革新财政支出治理、调治经济运行的一种基本制度,其着重点是要解决政府内部财政资金如何支出的问题,属于政府内部事务;而招标投标是业主率先提出工程采购的条件和要求,邀请众多投标人到场投标并根据划定花样从中选择生意业务工具的一种市场生意业务行为。 在不熟悉的招投标和政府采购的情况下,我们经常将政府采购与招标投标混为一谈,下面谈谈它们之间的区别和适用规模。

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《政府采购法》和《招标投标法》两者调整的是差别的执法关系,有严格的区别。政府采购是政府革新财政支出治理、调治经济运行的一种基本制度,其着重点是要解决政府内部财政资金如何支出的问题,属于政府内部事务;而招标投标是业主率先提出工程采购的条件和要求,邀请众多投标人到场投标并根据划定花样从中选择生意业务工具的一种市场生意业务行为。

在不熟悉的招投标和政府采购的情况下,我们经常将政府采购与招标投标混为一谈,下面谈谈它们之间的区别和适用规模。《政府采购法》对政府采购给予了明确的界说,它从内在上明确了三个关键问题:采购实体、资金泉源和采购方式的转变,即由财政供应经费、各预算治理单元疏散购置改为在财政部门的治理和监视下,按划定的法式和方式,统一购置。实现了政府采购对财政资金的治理由价值形态延伸到实物形态,有利于对财政资金支出的治理和节约财政资金。

从特点来看,主要有以下几方面:一是资金泉源的公共性。政府采购资金泉源于纳税人的税收和政府公共服务费,因此在很大水平上,政府采购部门充当了治理人的职能。二是非营利性。政府采购是非商业性、非营利性的购置行为,采购目的是通过购置物资等为政府部门提供消费品和向社会提供公共服务。

三是规范性。现代国家都制定了一整套较完善的政府采购法例和条例,政府的任何采购运动都必须按划定的形式举行并接受社会监视。四是政策性。

政府采购是政府施政行为的体现,也是政府落实目标政策的关键环节,政府的多项目标政策都可以通过政府采购来实现。政府采购制度已形成财政、审计、供应商和社会各方位到场的机制。

这些与招标投标有着本质的区别,政府采购具有相对独立的运行和治理制度,以上特点是招标投标所不具备的。政府采购和招标投标在执法规范上有着本质的差别,因为政府采购与招标投标运动划分属于两部差别的执法规范,其立法宗旨、目的、性质、实施主体、组织形式等方面是完全差别的。

《招标投标法》是1999年全国人大常委会专门制定的用于指导招标投标运动的法式法,《政府采购法》是2003年全国人大专门为规范政府采购行为制定的一部实体法。为何在《招标投标法》出台3年后,还要颁布实施《政府采购法》,其基础在于两部执法的主要内容、调整规模差别。

《招标投标法》主要是对招标的法式、内容举行规范,只管该法也涉及政府采购,但仅限于通过招标投标方式所举行的采购,对于其他采购方式无法解决。因此,《招标投标法》只是有关招标方面的一部基天性执法,而非一部全面的政府采购执法。《政府采购法》和《招标投标法》两者调整的是差别的执法关系,有严格的区别。

政府采购是政府革新财政支出治理、调治经济运行的一种基本制度,其着重点是要解决政府内部财政资金如何支出的问题,属于政府内部事务;而招标投标是业主率先提出工程采购的条件和要求,邀请众多投标人到场投标并根据划定花样从中选择生意业务工具的一种市场生意业务行为。1、执法界定的规模差别:政府采购涵盖了使用财政性资金的所有采购运动,包罗货物、服务和工程。其中服务项目的采购又属政府采购独占,如集会定点、加油、保险、印刷等。

招标投标规模只有建设工程和相关货物,不包罗服务。2、实施的主体差别:遵照《政府采购法》的划定,各级政府依法建立一个政府采购中心治理政府内部的采购事务,该中心是一个纯服务性机构,负担实施本级政府采购集中采购目录内的项目,其经费列入财政预算。凭据政府采购的特殊性,大多数的省从实行政府采购制度伊始就设立了独立的采购中心。

对招标投标而言,国家有关部门批准挂号设立的各种建设工程招投标机构,其性质属于营利性企业,不是政府的内设机构,没有行政职能。3、组织形式有区别:政府采购是由财政部门、政府采购中心、采购人、评标专家、供应商、监察、审计机关等多方配合到场采购事情,实行'采、管”分散,并接受纪检部门的全程监视,在法式、方式、人员等方面具有很强的规范性,以便更有利于实现“三公”原则和制止暗箱操作的制度。

而招标投标是由业主单元加招标机构和投标企业,有时甚至是两方组织完成的采购运动。4、资金保障差别:政府采购实行严格的预算治理,并有坚实的预算资金作为保障,由国库统一集中支付,淘汰了拨款环节,制止了资金流失占用和拖欠资金等毛病,维护了政府形象。而招投标不具有上述特点。

5、服务效果差别:政府采购中心作为政府内部的服务机构不收取任何用度,同时对政府采购资金的节余部门全部归财政,充实体现了反腐倡廉目的,这是招标投标企业所无法做到的。6、事情职能差别:《政府采购法》从机构性质、事情任务等方面临集中采购机构职能做了明确划定。

《国务院办公厅转发达政部关于全面推进政府采购制度革新意见的通知》(国办发 [2003]74号)文件再次明确了集中采购机构的性质和作用,指出要“充实发挥集中采购机构在全面推进政府采购革新中的重要作用”,并对集中采购机构的行政职能做了进一步的明确划定:“集中采购机构要接受委托,认真组织实施政府集中采购目录中的项目采购,制订集中采购操作规程,卖力集中采购业务人员的培训。”这既是执法法例的强制性划定,又是执法授予集中采购机构的重要职能。


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